朝阳区促进生活性服务业发展

引导资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为深入贯彻习总书记关于建设国际一流和谐宜居之都的指示精神，大力推动“疏解整治促提升”工作，发挥财政资金对生活性服务业发展的扶持引导作用，依据《北京市提高生活性服务业品质行动计划》、北京市商务委员会等七部门关于印发《“疏解整治促提升”工作中完善便民商业设施若干问题的指导意见》、《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《北京市朝阳区推动生活性服务业品质提升三年行动计划（2017—2019）》等文件精神，制订本办法。

第二条 生活性服务业是与生产性服务业相对应的一个概念，主要指直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务（最终需求），用于解决购买者生活中（非生产中）各种需求的行业。目前没有统一的行业界定，涵盖范围很广，涉及到居民日常生活的方方面面。蔬菜零售、早餐、社区超市（含便利店）、末端配送、美容美发、洗染、家政为必备型业态。百货店、专卖店、专业店、文化娱乐、图书音像、沐浴、摄影等为选择型业态，可按市场化原则配置。

第三条 设立朝阳区促进生活性服务业发展引导资金（以下简称“引导资金”），每年由区级财政安排专项资金，按照“政府引导、百姓需求、企业主体、市场运作”的原则，引导支持各类项目建设（经营）主体，加快补足商业便民服务设施短板，推进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化发展。

第四条 引导资金的管理使用遵循公开申报、公正审核、定向使用、科学监管的原则。引导资金的管理使用由区商务委、区财政局会同朝阳区生活性服务业发展工作联席会议成员单位，按照职责明确、管理科学、协调配合、强化监督的运作机制共同负责。区商务委负责会同相关部门编制年度资金使用计划；区财政局负责安排引导资金的年度预算，负责专项资金核拨工作，负责对引导资金使用情况实施财政绩效评价；区审计局负责引导资金的审计监督。

第二章 适用范围、配建标准和使用方向

第五条 适用范围

（一）在朝阳区行政区域内工商注册和税务登记的企业。

（二）外埠品牌企业，在我区发展生活性服务业项目，达到本办法支持范围的，须在我区设立分支机构和纳税登记。

（三）上述单位要求独立核算、内部管理规范、核心业务突出，经营状况良好，财务管理制度健全，依法诚信经营。

第六条 配置标准

（一）根据《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》（国发〔2015〕49号）及《北京市人民政府关于印发〈北京市居住公共服务设施配置指标〉和〈北京市居住公共服务设施配置指标实施意见〉的通知》（京政发〔2015〕7号）要求，社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%，社区商业服务设施总体规模按600-700㎡/千人建筑面积配置。

（二）社区菜市场按照50㎡/千人的标准设置，小型社区菜市场建筑面积500-1000㎡，中小型社区菜市场建筑面积1000-1500㎡，大型社区菜市场建筑面积1500-2500㎡。未设置社区菜市场的居住社区，可根据人口规模、设施面积、布局、交通等因素，因地制宜配置生鲜超市、社区菜店等蔬菜零售业态。每个行政社区蔬菜零售网点数量应不少于2个。

（三）鼓励设置集蔬菜零售、早餐、社区超市（含便利店）、末端配送、美容美发、洗染、家政等多种功能于一体的社区商业便民服务综合体。

（四）新增便民商业设施应符合本市新增产业的禁止和限制目录规定，并符合本市生活性服务业行业各相关业态的标准规范。

第七条 主要使用方向

（一）基础服务类项目 支持优质生活性服务业企业开展蔬菜零售、早餐、家政服务以及其他基础性生活性服务业网点的建设；支持和鼓励各类生活性服务业网点规范化、品牌化、连锁化发展。

（二）国有企业保基本项目 支持国有企业以回租回购等方式恢复原商业设施功能，或以自有产权房产建设蔬菜零售、家政服务等便民服务类网点，发挥稳价保供、储备调控作用。

（三）品牌企业培育项目 建立朝阳区生活性服务产业品牌企业数据库。鼓励品牌企业进社区，支持品牌企业发展模式，提升供应链和销售端协同能力，搭建全渠道营销平台，扩大品牌影响力。

（四）创新发展类项目 支持生活性服务业企业服务手段创新，鼓励优质生活性服务业企业利用电子信息技术平台开展社区服务，实现便民服务智能化、信息化。

第八条 专项资金的支持方式分为财政奖励、补助支持等。原则上同一项目只能申请一种方式。

第三章 支持方向、范围及标准

第九条 支持农产品零售网点体系建设

（一）支持新建或规范提升社区菜市场。按照北京市生活性服务业行业标准规范之《社区菜市场（农贸市场）设置与管理规范》，新建或规范提升社区菜市场的，按照不超过投资总额的50%给予支持，新建项目不超过100万元，规范提升项目不超过50万元。

（二）支持新建生鲜超市。按照北京市生活性服务业行业标准规范之《生鲜超市设置和管理规范》，连锁发展生鲜超市，对于新建项目，按照不超过投资总额的50%给予支持，单个门店补贴总额不超过100万元。支持企业原则上需在我区运营3家（含）以上生鲜超市。

（三）支持新建社区菜店。按照北京市生活性服务业行业标准规范之《社区菜店设置和管理规范》，连锁发展社区菜店，对于新建项目，按照不超过投资总额的50%给予支持，单个门店补贴总额不超过30万元。支持企业原则上需在我区运营5家（含）以上社区菜店。

（四）支持超市搭载蔬菜销售。鼓励连锁超市（便利店）搭载蔬菜零售，新建或扩大生鲜、蔬菜、肉蛋奶等农产品供应面积，按照1000元/㎡的标准给予补贴。支持企业原则上需在我区运营5家（含）以上搭载蔬菜销售的网点。

（五）支持蔬菜流通车项目。鼓励农产品流通企业，依托一级批发市场或自建配送基地，购置专用蔬菜流通车辆，在我区设立10个（含）以上社区服务网点，且连锁运营满一年的，按照2万元/网点的标准给予补贴。

（六）鼓励农产品流通企业，以电子商务等科技管理创新手段推进“菜篮子”工程建设，单一项目一次性补助资金不超过100万元。

第十条 推动便民服务综合体建设

按照北京市生活性服务业行业标准规范之《社区商业便民服务综合体规范（试行）》，通过空间上高度集聚、功能上互补搭配，设置多种业态业种，满足居民对一站式、综合化、体验性服务功能的需求。

（一）建筑面积少于800㎡，服务功能不少于5项（其中，必备业态不少于3项），按照不超过投资总额50%给予补贴，最高不超过100 万元。

（二）建筑面积800（含）-2000㎡，服务功能不少于7项（其中，必备业态不少于4项），按照不超过投资总额50%给予补贴，最高不超过200 万元。

（三）建筑面积大于2000（含）㎡，服务功能不少于8项（其中，必备业态不少于5项），按照不超过投资总额50%给予补贴，最高不超过300 万元。

第十一条 推动早餐服务规范提升

（一）支持新建或规范提升固定式早餐门店。按照商务部《固定门店式餐饮网点建设规范》，新建或规范提升固定式早餐门店，按照不超过投资总额的50%给予支持，单个门店补贴总额不超过30万元。支持企业原则上需在我区运营5家（含）以上固定式早餐门店。

（二）支持新建改建主食加工中心。按照商务部《主食加工配送中心建设规范》，建设主食加工中心，对于新建改建项目，按照不超过投资总额的50%给予支持，单个项目支持总额不超过200万元。

（三）支持集中供餐（团餐）服务。支持企业依托标准化主食加工中心，加强食品安全检测、信息管理和冷链配送体系建设，开展面向商务楼宇、机关单位、学校院所等机构的集中供餐，推动社会化网点搭载快餐服务，促进早餐工程、白领午餐品质化发展的优质项目，按照不超过投资总额的50%给予支持，单个项目支持总额不超过200万元。

第十二条 加强便民服务网点建设

对于社区超市（含便利店）、家政服务、洗衣洗染、美容美发等社区商业必备业态，连锁发展便民服务网点的，按照不超过投资总额的50%给予支持，单个门店补贴总额不超过20万元。支持企业原则上需在我区运营5家（含）以上社区网点。

第十三条 探索服务功能集成融合

鼓励行业跨界合作、服务功能搭载，创新各种搭载方式进行功能组合及搭配，推动生活服务设施功能的复合化，提升设施资源的利用效率。

（一）支持连锁便利店搭载早餐服务。对于新增设网点，按照不超过投资总额的50%给予支持，单个门店补贴总额不超过10万。

（二）支持邮政、加油站等拥有网点资源的企业，利用自有网点，搭载蔬菜销售业务。对于新增设销售面积，按照1000元/㎡的标准给予一次性补贴。

（三）支持各类社区商业网点搭载末端配送业务。对于新增设网点，按照1万/个的标准给予一次性补贴。

上述企业原则上需在我区运营5家（含）以上社区网点。

第十四条 创新社区电子商务应用

鼓励 “互联网+生活性服务业”等新兴服务模式，创新发展开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化服务需求；鼓励社区电子商务企业开展多渠道经营，通过自建平台系统，入驻第三方平台，应用大数据等技术，提升营销、支付、售后等服务水平。对于品牌地位突出、行业影响力大的优质项目，按照不超过投资总额的30%，总额不超过200 万元的给予支持。

第十五条 提升消费和营商环境

鼓励家政等生活性服务业企业，建设职业化培训基地，提升信息化发展水平，开展职业技能培训；鼓励连锁企业进行标准化配送中心建设或改造，提升供应链管理水平；鼓励发展共同分拨中心、规范化末端快递服务网点，推动末端物流配送体系建设。对于品牌地位突出、行业影响力大的优质项目，场地建设、设施设备、信息化系统等投入，给予不超过项目总投资30%，最高不超过200万元的资金补助。

第十六条 支持应急保供类项目

支持粮食、蔬菜等生活必需品应急保供企业，在雨雪冰冻等特定时期，按照统一部署，完成市场供应、储备保障任务，发挥保供应、稳物价作用；“两节”等特定时期，按照统一部署，设置平价菜摊位，平抑市场价格，引导价格合理形成的，按照实际发生费用情况，经评定核准后，给予专项市场调控补助。

第十七条 推动公益性便民服务设施建设

（一）对于属地街（乡）按照一刻钟服务圈建设要求，统一安排部署，使用依法回收出租出借网点等设施建立社区商业网点的，营业面积在60㎡以下的，按每个5万元的标准给予一次性奖励；营业面积在60㎡（含）以上的，按每个10万元的标准给予一次性奖励。

（二）对于区属国资企业，以回租回购等方式恢复原国有商业网点设施功能，用于建设蔬菜零售等社区商业网点的，按不超过回租回购资金的30%给予奖励，单个项目一次性奖励资金不高于100万元。

第十八条 国家及市级配套资金

对于获得国家和北京市生活性服务业奖励或引导资金支持，符合我区发展规划，推动生活性服务业品质提升的企业或项目，按照不超过支持资金的10%给予配套支持。

第十九条 工作性支出

对于按照工作需要，委托社会组织、行业协会等第三方机构，开展相关领域规划布局研究、宣传推广活动，委托专业机构开展项目评审等事项发生的费用，可在项目资金中列支，支出总额原则上不超过年度预算的3%。

第四章 项目申报与审批

第二十条 区商务委会同区财政局，按照区政府确定的生活性服务业发展建设重点，编制年度申报指南，并对社会公布。凡符合资金使用原则、使用范围和年度项目申报指南的建设项目，均可申请资金。区商务委采用项目库的方式对专项资金项目进行动态管理。生活性服务业资金原则上每年安排2次。

第二十一条 申报项目经区商务委汇总、复审后，委托第三方评估机构对项目进行评审。区商务委会同联席会议成员单位进行联席审议，对评审通过的项目进行部门联审。结合当年项目申报和资金安排情况，优先安排效益明显、示范性强的建设项目，编制形成生活性服务业资金使用方案，经主管区长审阅后，报区长办公会审定。

区财政局根据区政府办公会议审定的资金使用方案，履行资金拨付程序和手续。

第五章 附 则

第二十二条 使用单位有下列情形之一的，须退回引导资金，并在3年内不得申报生活性服务业资金支持项目，情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关追究其法律责任。

（一）利用虚假材料和凭证骗取生活性服务业资金的；

（二）截留、挪用、挤占生活性服务业资金等违反国家有关财务会计制度的。

第二十三条 本办法由区商务委负责解释，自发布之日起正式施行，原《朝阳区“菜篮子”工程建设专项扶持资金管理办法（试行）》同时废止。